嚴控新增產(chǎn)能與建立長效機制不矛盾

來源：經(jīng)濟日報發(fā)布時間：2014-09-09 10:55:52 編輯：管理員瀏覽：2017

國家規(guī)定，2017年年底前，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這條措辭嚴厲的規(guī)定，容易被誤讀，以為國家以后還是要靠項目審批來控制產(chǎn)能。其實不是。

　　按照最新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到省級政府，平板玻璃項目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)取消。從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對鋼鐵、電解鋁等項目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整，仍由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。據(jù)透露，這些項目的核準(zhǔn)權(quán)待條件成熟后也會取消或者下放。

　　這種調(diào)整表明，政府正在加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位。適應(yīng)這種調(diào)整，需要加快建立以市場為導(dǎo)向的化解產(chǎn)能嚴重過剩長效機制，更好發(fā)揮政府作用。

　　首先，要創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。

　　第二，要營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

　　第三，要完善市場機制。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任制。

　　很明顯，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，任務(wù)十分艱巨。按照規(guī)劃，這樣一套長效機制，要在2017年年底前初步建立。作為配套政策，國家規(guī)定，2017年年底前，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能，期望經(jīng)過努力，達到產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?。

　　短期的嚴格控制新增產(chǎn)能，與建立以市場為導(dǎo)向的長效機制并不矛盾。從現(xiàn)實情況看，控制住新增產(chǎn)能，更有利于建立長效機制，更有利于長效機制更好地發(fā)揮作用。所以，各地方政府要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不打“小算盤”，不打“擦邊球”，保證化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作順利推進。

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