我省是經(jīng)濟大省、資源大省，高危行業(yè)集中，高危企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。近年來，我省不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

從2013年到2017年這五年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)雙下降，事故起數(shù)由9886起下降到4849起，死亡人數(shù)由2895人下降到2496人，分別下降50.95%和13.78%。

風險管控與隱患治理規(guī)定主要內(nèi)容

《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》共分六章三十條，對加強安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定。

一是明確界定了生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應(yīng)當健全全員安全生產(chǎn)責任制；監(jiān)管部門按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責任。

二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險辨識頻次和內(nèi)容。明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要進行全面辨識和專項辨識?！兑?guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次全面辨識。全面辨識生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、從業(yè)人員的作業(yè)行為、管理制度落實情況等重要因素。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)經(jīng)營要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后要開展專項辨識。

三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險管控職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立風險管控信息臺賬（清單），編制發(fā)布風險分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項管理制度，開展風險辨識管控專項培訓(xùn)，評估分析和改進管理制度。

四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對風險實行分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風險管控措施，對較大及以上等級的風險制定專門管控方案，對風險的管控情況實行動態(tài)評估。

五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的頻次和內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。應(yīng)當對從業(yè)人員行為、生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備、建立實施安全生產(chǎn)管理制度三個方面組織隱患排查，并建立排查清單和治理臺賬，對排查出的隱患要制定整改方案，嚴格組織整改。

六是明確了政府部門的職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和其他行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責“四個清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域的風險分級管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊；對生產(chǎn)經(jīng)營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管，對重大隱患實施督辦。

在這一規(guī)定制定過程中，認真總結(jié)提煉各生產(chǎn)經(jīng)營單位兩年來“雙控”工作的成功做法，借鑒了其他省市的有益經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，突出解決了“雙控”中的四大問題。

一是解決了安全管理關(guān)口前移不到位的問題。風險得不到有效管控就會升級為隱患，隱患得不到及時的治理就可能發(fā)生事故。“雙控”規(guī)定把風險的辨識管控放在重要的位置上，把隱患排查這一關(guān)口前移到風險辨識管控這一環(huán)節(jié)上，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。例如“雙控”規(guī)定中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期開展全面辨識，根據(jù)情況及時開展專項辨識，并規(guī)定了辨識的頻次和內(nèi)容。

二是解決了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任不明確、不具體的問題。在“雙控”管理上，生產(chǎn)經(jīng)營單位最大的問題就是“雙控”責任不明確、工作機制不健全，風險的辨識不全面、管控的措施不到位、隱患的排查無重點、隱患的治理不閉環(huán)。針對這些問題，“雙控”規(guī)定中一一進行了規(guī)范和要求。例如“雙控”規(guī)定中明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位在風險辨識管控方面要履行六項職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確上至主要負責人，下至從業(yè)人員的具體責任；主要負責人要每季度對風險管控措施落實情況進行檢查。

三是解決了部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位“雙控”監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)和有力抓手的問題。雖然“雙控”工作已經(jīng)開展了兩年多時間，相關(guān)的文件發(fā)了不少，專項督導(dǎo)也組織了很多，但政府監(jiān)管部門在對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行職責情況的監(jiān)督上沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，對不落實主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行懲戒缺乏法律依據(jù)和有力抓手。《規(guī)定》中明確和強化了政府部門監(jiān)管手段，嚴格了法律責任，有利于各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。例如“雙控”規(guī)定明確，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定要求開展風險辨識管控和隱患排查治理的七種行為，處三萬元以上五萬元以下的罰款；對拒不執(zhí)行整改指令消除隱患的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，并責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。在處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的同時，對其主要負責人也要進行處罰；在實施行政處罰的基礎(chǔ)上，還要按相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人列入失信名單并公告。

四是解決了政府部門履職不到位無問責依據(jù)的問題。“雙控”規(guī)定中明確，政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門及其工作人員，未履行風險管控與隱患治理領(lǐng)導(dǎo)責任和協(xié)助責任，未履行監(jiān)督管理職責，未制定、發(fā)布和修訂風險分級管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊或指引，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

附：《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》