平板玻璃頑疾暴露監(jiān)管軟肋

  剛剛過(guò)去的2011年中國(guó)平板玻璃產(chǎn)業(yè)受到不小沖擊，全行業(yè)集體進(jìn)入“寒冬”，被牢牢套上了產(chǎn)能過(guò)剩的“帽子”。
　　近年來(lái)，由于受到國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，平板玻璃作為必要的建材逐步升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年到2010年年底，我國(guó)累計(jì)新建了34條平板玻璃生產(chǎn)線；2011年上半年我國(guó)平板玻璃行業(yè)新建13條生產(chǎn)線，同時(shí)還有30多條生產(chǎn)線在建和擬建，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。然而，隨著2011年國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，房地產(chǎn)行業(yè)在一定程度上受挫，并影響到與其相關(guān)的上下游行業(yè)，平板玻璃產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。
價(jià)格慘跌 投資需理性回歸
　　平板玻璃在2009年被國(guó)務(wù)院列為六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)家采取一系列措施加以調(diào)控。然而兩年間這一行業(yè)重復(fù)建設(shè)并沒(méi)有得到遏制，反而有愈演愈烈的跡象。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全年國(guó)內(nèi)平板玻璃產(chǎn)量73789萬(wàn)重箱，比2010年增長(zhǎng)15.8個(gè)百分點(diǎn)。而產(chǎn)能過(guò)剩直接導(dǎo)致價(jià)格下滑，以福建省為例，2011年前三季度，平板玻璃出口量為221.8萬(wàn)平方米，比上年同期增加9.8%；總價(jià)值1118萬(wàn)美元，比上年同期下降13.4%。
　　“從市場(chǎng)角度看，平板玻璃產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩有兩方面原因，首先是自身產(chǎn)能建設(shè)速度過(guò)快，整個(gè)行業(yè)缺乏理性；其次，缺乏對(duì)上游市場(chǎng)的敏感性，在房地產(chǎn)市場(chǎng)受到嚴(yán)控時(shí)沒(méi)有及時(shí)剎車?！敝型额檰?wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員田艷麗在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　相對(duì)而言，鋼鐵、水泥等行業(yè)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)上做到了先知先覺(jué)。
　　2010年整個(gè)平板玻璃行業(yè)贏利70億元，市場(chǎng)前景看好，刺激了這一項(xiàng)目的投資。2011年上半年，國(guó)內(nèi)平板玻璃行業(yè)利潤(rùn)大幅度下跌，僅為14億元，同比下降了55.9%。一部分企業(yè)的自律減產(chǎn)并沒(méi)有讓行業(yè)恢復(fù)理性，反而加劇了投資熱度。除了市場(chǎng)原因外，國(guó)內(nèi)平板玻璃行業(yè)也存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、盲目擴(kuò)張和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。由于監(jiān)管方面存在漏洞，導(dǎo)致部分企業(yè)打著生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的旗號(hào)，以生產(chǎn)新型玻璃、超薄玻璃、太陽(yáng)能玻璃產(chǎn)品為借口，實(shí)際上仍然從事平板玻璃生產(chǎn)。
　　“市場(chǎng)不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，任何一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩都絕非偶然?！碧锲G麗如是說(shuō)。
　　事實(shí)上，2011年平板玻璃市場(chǎng)出現(xiàn)大幅跳水的現(xiàn)象足以給國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)啟示，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，應(yīng)該保持一個(gè)客觀而理性的認(rèn)識(shí)。這也是缺乏技術(shù)和整體監(jiān)管所帶來(lái)的必然后果，2012年中國(guó)平板玻璃市場(chǎng)應(yīng)該先進(jìn)行自我反省。
　　同時(shí)，理性對(duì)待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也至關(guān)重要。中國(guó)商報(bào)記者在走訪鄭州中原建材市場(chǎng)時(shí)了解到，由于鄭東新區(qū)建設(shè)加快，包括平板玻璃在內(nèi)的各類建材充斥市場(chǎng)，商戶普遍持樂(lè)觀態(tài)度。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能一時(shí)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不足以支撐整個(gè)行業(yè)。
　　“另外，出口困難加劇也是造成價(jià)格下跌的原因之一，同時(shí)還有人民幣升值、通脹壓力和原材料價(jià)格上漲等因素?！碧锲G麗表示?！?/span>
根除頑疾 監(jiān)管制度是關(guān)鍵　
　　為遏制平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重問(wèn)題，2011年國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)了《關(guān)于開展平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)清理的通知》。通知指出，目前“重復(fù)建設(shè)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加凸顯，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，全行業(yè)處于虧損的邊緣，這與國(guó)家要求的控制總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的宏觀調(diào)控政策取向相悖。”同時(shí)，要求各級(jí)政府清理未經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)及存在問(wèn)題的平板玻璃生產(chǎn)線。
　　“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，治理的效果并不理想，這牽扯到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資等問(wèn)題。”廣東省玻璃協(xié)會(huì)理事陳占對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。
　　由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，一些地方政府為吸引投資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，仍然不斷有新的生產(chǎn)線上馬。據(jù)了解，平板玻璃項(xiàng)目多年來(lái)一直實(shí)行備案制，缺乏相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管依據(jù)。“要從根本上解決重復(fù)化、低水平建設(shè)的問(wèn)題，必須從完善行業(yè)監(jiān)管制度入手?！碧锲G麗表示。
　　接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前針對(duì)平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題應(yīng)積極發(fā)揮國(guó)家宏觀政策調(diào)控的功能。一方面堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不合格的、低水平重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)線，另一方面要逐漸淘汰落后的產(chǎn)能模式，讓整個(gè)行業(yè)恢復(fù)有序發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)該行業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)新型產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高加工工藝水準(zhǔn)。
　　“大型骨干企業(yè)不妨走‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’的路子，推動(dòng)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將提高國(guó)內(nèi)平板玻璃行業(yè)的從業(yè)門檻，也有利于國(guó)家有針對(duì)性的制定監(jiān)管制度。”陳占表示。
　　陳占認(rèn)為，在政府進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮一定作用。在引導(dǎo)地方企業(yè)走聯(lián)合道路的同時(shí)，提高行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的集中度，從而避免市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。在出口方面，行業(yè)抱團(tuán)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)有序出口，避免國(guó)際市場(chǎng)反傾銷事件的發(fā)生。
　　“平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏一個(gè)專一、長(zhǎng)期、有效的管理機(jī)制?！碧锲G麗表示，“如果能夠成立專業(yè)性的監(jiān)控和管理機(jī)構(gòu)，可以在狀況早期加以控制，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到保駕護(hù)航的作用。